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臨市府辦發(fā)〔2023〕34號

臨夏市人民政府辦公室

關于印發(fā)《2023年臨夏市煤質管控

“清朗行動”工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市直相關單位：

現(xiàn)將《2023年臨夏市煤質管控“清朗行動”工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

臨夏市人民政府辦公室

2023年6月8日

2023年臨夏市煤質管控“清朗行動”

工作方案

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和視察甘肅時重要講話和指示精神，持續(xù)加強煤質管控工作，按照中央和省州生態(tài)環(huán)境保護工作會議的部署要求，經(jīng)市政府研究決定自即日起到2023年供暖期結束期間，開展煤質管控“清朗行動”行動，現(xiàn)結合實際，制定本方案。

一、工作目標

通過集中整治進一步健全責任明確、部門聯(lián)動、齊抓共管、配合有力的煤炭經(jīng)營及煤質管控工作格局，建立綜合施策、標本兼治的煤質管控長效機制，有效解決煤煙型污染問題。通過確定煤質環(huán)保標準、完善煤炭配送網(wǎng)絡體系、加強清潔型能源基礎設施建設、強化屬地網(wǎng)格化監(jiān)管、加大執(zhí)法力度等措施，建立煤炭采購、運輸、經(jīng)營、使用全過程監(jiān)管體系和屬地管理、分級負責的管理體系，大限度降低煤炭使用對大氣環(huán)境質量造成的不利影響，促進全市空氣質量持續(xù)改善。

二、重點任務

1.嚴格執(zhí)行標準。依據(jù)甘肅省工信廳、甘肅省生態(tài)環(huán)境廳、甘肅省市場監(jiān)管局《關于加強煤炭市場體系建設和煤炭質量監(jiān)管的意見》（甘工信發(fā)﹝2019﹞307號）規(guī)定，臨夏市嚴格執(zhí)行民用散煤無煙2號標準（揮發(fā)分≤12%、全硫≤1%、灰分≤30%）。

責任單位：市工信局

配合單位：市市場監(jiān)管局、州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局、各鎮(zhèn)（街道）

2.加強執(zhí)法檢查力度。市煤質管控聯(lián)合執(zhí)法隊要加大執(zhí)法力度，強化煤炭準入、運輸、銷售、使用各環(huán)節(jié)管控，不折不扣落實煤炭檢查站卡口檢查制度，加強駐卡值守，對運煤車輛進行嚴格檢查，嚴禁運輸不符合煤炭質量標準的車輛進入轄區(qū)，對銷售、使用不符合煤炭質量標準、摻雜摻假、倒賣票據(jù)、以次充好、私拉販運等違法行為和擾亂煤炭市場經(jīng)營秩序的經(jīng)紀人、經(jīng)營單位，根據(jù)相關規(guī)定依法嚴厲打擊。堅決取締無證照煤炭經(jīng)營戶，對銷售不符合標準煤炭的一級市場和二級網(wǎng)點，從嚴從重處罰。

責任單位：市市場監(jiān)管局

配合單位：市工信局、州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局、市公安局、市公安局交警大隊、市交通局

各鎮(zhèn)（街道）

3.健全完善煤炭進銷貨臺帳。進入市場的煤炭必須提供采購合同和質檢報告，全市煤炭一級市場和二級配送網(wǎng)點對所有采購煤炭的用戶開具五聯(lián)單、過磅單，出具煤炭出廠質檢報告，實行實名制登記管理；市場煤炭檢查室負責做好進銷貨臺帳數(shù)據(jù)信息記錄的完整清楚，切實做到進貨來源清楚、銷售去向清楚、進銷貨數(shù)量清楚。對所售煤炭質量不達標的，依法沒收查扣；對沒有臺帳資料或臺帳資料不完善的，依法責令其限期整改，對拒不整改或整改不到位的，依法查封其銷售網(wǎng)點。

責任單位：市市場監(jiān)管局

配合單位：市工信局

4.嚴格儲煤場地環(huán)保設施。全市煤炭一級市場和二級配送網(wǎng)點要按照《儲（銷）煤場地整治標準》，進一步完善建設防塵簾、洗車臺、沉淀池、霧炮機等環(huán)保設施，確保儲煤場地環(huán)保設施達標。對儲（售）煤場地環(huán)保設施不達標的市場、網(wǎng)點，要求立即整改，被要求整改的市場、網(wǎng)點在整改驗收通過前，不準經(jīng)營，要求整改而拒不整改的市場、網(wǎng)點，依法嚴肅處理。

責任單位：州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局

配合單位：市市場監(jiān)管局

5.加大煤質檢測力度。進一步加大煤炭主要指標的抽檢力度和頻次，檢查煤炭經(jīng)營網(wǎng)點進貨質檢報告，定期向社會公開公示抽檢結果，對煤質達不到質量標準的經(jīng)營場所，一律關停，從嚴查處。市場監(jiān)管部門對煤炭市場存煤進行煤質檢測，生態(tài)環(huán)境部門定期對全市供暖企業(yè)存煤進行煤質檢測，對發(fā)現(xiàn)不合格的及時進行處置。

責任單位：市市場監(jiān)管局、州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局、市物業(yè)指導中心

配合單位：市工信局

6.全面準確核實各領域煤炭用量底數(shù)。分行業(yè)分領域全面準確核實各自行業(yè)領域內的煤炭使用戶數(shù)、數(shù)量等基礎信息。由各主管單位負責摸底核實統(tǒng)計后上報市加強煤質管控和整治工作領導小組辦公室。各鎮(zhèn)（街道）負責各自轄區(qū)內的平房戶數(shù)、使用小煤爐數(shù)、實際用煤量、歷年存量煤炭數(shù)量等相關數(shù)據(jù)的核實摸底。市農業(yè)農村局負責全市設施農業(yè)大棚內使用小煤爐的戶數(shù)、實際用量等相關數(shù)據(jù)的核實摸底。市市場監(jiān)督管理局負責全市各類商鋪門店使用小煤爐的戶數(shù)、實際用量等相關數(shù)據(jù)的核實摸底。市物業(yè)指導中心負責全市各類住宅小區(qū)門衛(wèi)使用小煤爐的戶數(shù)、實際用量等相關數(shù)據(jù)的核實摸底。市商務局負責全市市場內使用小煤爐的戶數(shù)、實際用量等相關數(shù)據(jù)的核實摸底。市住建局負責全市建筑工地使用小煤爐的戶數(shù)、實際用量等相關數(shù)據(jù)的核實摸底。

責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、市住建局、市商務局

市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市物業(yè)指導中心

配合單位：市工信局

7.嚴厲打擊煙煤“倒灌”問題。積極聯(lián)系協(xié)調臨夏縣、和政縣、東鄉(xiāng)縣等周邊縣市，會同州煤質管控聯(lián)合執(zhí)法隊深入用煤群眾聚居區(qū)開展入戶排查，逐戶清理煙煤并溯源追責，推廣潔凈煤。同時，各鎮(zhèn)（街道）負責各自轄區(qū)內非法無證煤炭經(jīng)營銷售活動的預警和制止，主動聯(lián)系市場監(jiān)管局打擊流動販賣有煙煤、劣質煤等違法行為。

責任單位：市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街道）

配合單位：市工信局

8.進一步優(yōu)化煤炭經(jīng)營網(wǎng)點布局。加快優(yōu)化煤炭經(jīng)營網(wǎng)點布局，對市場不規(guī)范、經(jīng)營不良的煤炭市場依法進行取締，政府可主導建立煤炭市場，同時強化分級管控，靠實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）一級煤質管控屬地管理責任，做到監(jiān)管橫向到邊，縱向到底。

責任單位：市工信局

配合單位：市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街道）

9.強力推廣環(huán)保型煤。按照市場規(guī)則，通過市場化運作模式，為全市三個一級煤炭市場和優(yōu)質環(huán)保型煤供應公司搭建合作平臺，促使雙方建立密切配合、互利共贏的合作關系，采取在一級市場設立環(huán)保型煤分銷中心或直接合作營銷等方式（具體合作細節(jié)由一級煤炭市場與煤炭公司商定），利用現(xiàn)有煤炭配送體系，在全市范圍內大力推廣環(huán)保潔凈型煤和清潔爐具。

責任單位：市工信局

配合單位：州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局、各鎮(zhèn)（街道）

10.健全完善日常網(wǎng)格巡查機制。嚴格落實鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格管理責任，各鎮(zhèn)（街道）建立健全煤質管控網(wǎng)格巡查機制，落實各級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的包抓責任，對轄區(qū)內所有銷售和購買劣質煤的行為，積極協(xié)同市煤質管控聯(lián)合執(zhí)法隊進行嚴厲打擊。同時，進一步強化基層網(wǎng)格化管理，在街巷醒目位置設立煤炭檢查點，依托網(wǎng)格員開展劣質散煤管控、環(huán)保型煤推廣宣傳、舉報查扣等工作。

責任單位：各鎮(zhèn)（街道）

配合單位：州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局

11.明確行業(yè)部門監(jiān)管職責。業(yè)務主管部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，不斷強化對主管領域內的煤質管控監(jiān)管職責，在全面準確核實各自主管領域煤炭用量底數(shù)的基礎上，繼續(xù)加強日常檢查檢測力度，全力推廣使用環(huán)保型煤，對發(fā)現(xiàn)不合格煤炭，由主管部門負責及時進行處置。

責任單位：市直各單位

12.認真執(zhí)行燃煤補貼政策。結合實際持續(xù)推進無煙2號煤（環(huán)保潔凈型煤）財政補貼政策，對使用符合標準用煤的居民進行適當補助，不斷提高居民使用環(huán)保潔凈型煤的積極性，杜絕有煙煤倒灌問題。同時要進一步加大救助力度，摸清五保戶、低保戶、建檔立卡戶等特困群眾的用煤量，提前謀劃運用民政、環(huán)保相關資金，優(yōu)先向我市一級市場購置相應數(shù)量的環(huán)保型煤，盡快完成特困群眾的煤炭發(fā)放工作，各鎮(zhèn)（街道）負責做好補貼資金的發(fā)放工作。

責任單位：市政府辦、市財政局、市工信局、市民政局、各鎮(zhèn)（街道）

13.加快清潔能源項目實施。根據(jù)全市北方清潔能源改造項目具體安排部署，加快“煤改氣、煤改電”項目實施，提高城鄉(xiāng)居民天然氣入戶率，擴大天然氣覆蓋面，根據(jù)煤炭使用量，逐步減少煤炭使用量。

責任單位：市住建局、州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）

14.規(guī)范用煤單位采購渠道。市直機關、企事業(yè)單位及所屬基層站所、學校、醫(yī)院、村委會等公用用煤單位使用煤炭均應通過市一級煤炭市場采購環(huán)保型煤；沒有一級市場采購合同和正式發(fā)票的，不予進行會計核算。

責任單位：市財政局、市審計局

配合單位：市直各單位

15.研判供需形式，增加市場煤炭儲備。認真做好我市今冬明春民用煤炭保供穩(wěn)價工作，保證我市民用煤炭庫存充盈、價格穩(wěn)定，確保群眾溫暖過冬。市工信局負責督促引導煤炭經(jīng)營企業(yè)主動與省內外優(yōu)質煤炭企業(yè)進行銜接，積極簽訂煤炭供需合同，儲備不少于全市5天用量的煤炭。市發(fā)改局負責煤炭市場零售價格的核定核準，確保全市煤炭零售價格始終運行在合理區(qū)間內。市市場監(jiān)管局依法加強對全市煤炭市場的日常監(jiān)管力度，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、借機炒作等不法經(jīng)營行為。

責任單位：市工信局、市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局

16.加大不合格煤炭處置力度。市場監(jiān)管部門及時對查扣的不符合標準煤炭依法依規(guī)進行處置，處置資金及時上繳財政部門。各鎮(zhèn)（街道）加大對村（居）民家中存量不合格煤炭的置換力度，處置結果定期上報市煤質管控和整治工作領導小組。

責任單位：市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街道）

配合單位：市工信局

17.強化宣傳引導。利用州市聯(lián)合宣傳、電視、報刊、914電臺、微信公眾號等各種媒體加大環(huán)保型煤、無煙2號優(yōu)質煤炭使用的宣傳推廣力度，做到家喻戶曉，引導群眾購買使用環(huán)保型煤、無煙2號優(yōu)質煤炭。充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，依托網(wǎng)格員逐戶開展劣質散煤管控、環(huán)保型煤推廣宣傳。強化信息公開，對劣質煤炭抽檢、查處情況進行公開公示，實行有獎舉報，公開曝光查處銷售、運輸、使用不符合標準煤炭的典型案件，引導群眾自覺抵制劣質煤炭的濃厚氛圍。

責任單位：州生態(tài)環(huán)境局臨夏市分局、市工信局

市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街道）

配合單位：市融媒體中心

三、有關要求

1.加強組織領導。市煤質管控和整治領導小組切實發(fā)揮牽頭抓總作用，健全完善工作協(xié)調推進機制，督促市各相關部門認真履行行業(yè)監(jiān)管指導責任，統(tǒng)籌推進煤質管控和整治工作。建立工作匯報制度，定期聽取市各相關部門工作情況匯報，研究解決工作存在的問題，通報發(fā)現(xiàn)的突出問題和整改推進情況。

2.形成工作合力。煤炭市場和煤炭質量監(jiān)管工作涉及工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安、交通、財政、城管和各鎮(zhèn)街道等多部門，需要多部門聯(lián)合推動。市相關部門要認真履行各自職責，加強相互協(xié)作配合，形成有效工作合力，推進我市煤炭市場體系建設和煤質監(jiān)管工作邁向新的臺階。

3.強化督查檢查。市煤質管控和整治領導小組全面負責全市煤質管控工作，將不符合標準散煤管控情況納入市相關單位、各鎮(zhèn)（街道）工作目標責任年度考核內容，對治理目標完成情況，實施分階段考核。市煤質管控和整治領導小組成員單位要結合各自職責，開展經(jīng)常性督導檢查，確保各項工作措施落到實處。

4.嚴肅追責問責。嚴格落實《臨夏州黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》（州委辦發(fā)﹝2016﹞131號）文件規(guī)定，對工作滯后的市直相關部門、各鎮(zhèn)（街道），由市煤質管控和整治領導小組組長對分管領導進行約談；對措施落實不到位的單位全市進行通報批評，并對主要領導進行約談；對消極懈怠、工作推動不力、執(zhí)法不嚴、失職失責的責任單位和個人，移交紀委監(jiān)委部門嚴肅問責。

【同步解讀·文字】關于對《2023年臨夏市煤質管控“清朗行動”工作方案》的政策解讀